开展“保护海洋”公益诉讼专项监督活动

广东省湛江市检察机关着眼当地经济社会发展大局，认真履行公益诉讼检察职责，积极探索进取，为维护国家利益和社会公共利益、推进依法行政、建设美丽湛江贡献检察力量。2019年以来，共查处公益诉讼案件线索2173起，立案1929起，提出检察建议、公告等诉前程序1558起，行政机关因违法或督促其履行职责被纠正1494起，刑事附带民事公益诉讼案件10起，行政公益诉讼案件2起。经验和做法已由最高人民检察院、广东省检察院和湛江市委转发和推广。聚焦公益“代言”等重点领域
湛江检察机关以法治为手段，帮助解决仅靠行政手段难以解决的公益性问题，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权转让等领域密切配合，切实维护民生利益。
开展“保护海洋”公益诉讼专项监督活动。2019年以来，全市检察机关共追查线索116条，立案127件，发出诉前检察建议96件，向法院提起刑事附带民事公益诉讼案件9件，均获一审胜诉，成效显著。处理了一系列有影响的海洋生态环境保护公益诉讼案件。廉江检察院在履行职责过程中发现，该市瀛寨镇龙鹰尾以南海域有一个面积超过1.3万亩的大型牡蛎养殖场，危及生态环境、航道安全和海洋渔业资源的可持续发展，侵犯了社会公共利益。廉江市检察院依法向廉江市农业局发出诉前检察建议，督促其履行职责，达到了“一案办理，一案管理”的效果。此案入选新华社采访的“广东省检察院守护海洋”公益诉讼典型案例。促进海洋生态环境的恢复。针对破坏海洋生态环境和资源的刑事案件，依法提起附带民事公益诉讼，在追究刑事责任的同时，要求违法者承担修复和补偿海洋生态环境的责任。建立一批海洋公益诉讼检察机制。湛江检察院与海南海口市、广西北海市共同签署公益诉讼合作框架协议，加强琼州海峡和北部湾生态环境和资源保护，凝聚海洋生态环境司法保护共同努力，开创广东省公益诉讼跨省合作先例。
开展“守美下乡”和“整治闲置土地”两项专项检察公益诉讼活动。解决生活垃圾污染问题，受理线索547条，立案385件，发出诉前检察建议268条，督促全市118个乡镇清理生活垃圾约7.7万吨。国有土地闲置问题得到整治，受理线索45条，立案11起，发出检察建议8项，涉及闲置土地面积约49.5万平方米，成效显著。
探索“江湖长+检察长”依法治河新模式，解决江湖生态治理问题。为充分发挥江河湖泊在水资源保护、水岸线管理、水污染防治、水环境治理等方面的监督协调作用，发挥检察长作为第一责任人在法律监督职能中的作用，2020年7月7日，经湛江市委、市政府主要领导批准，湛江市检察院和市河办联合发布《关于建立“江河湖泊+检察官”合作机制的指导意见》，推进行政执法与检察监督的无缝对接以市委名义召开“河湖首长+检察长”联席会议，组织有关部门主要领导和县(市、区)河湖首长办公室共同研究部署加强河湖生态环境保护工作，完善河湖生态环境保护长效机制和生态环境保护案件公益诉讼合作机制。2019年以来，全市检察机关共受理生态环境和江河湖泊资源保护领域公益诉讼案件69起线索，立案68起，提出诉前检察建议65项，提起行政公益诉讼1起，取得良好效果。
在公益诉讼中开展军民合作专项行动，维护国防和军事利益。严格按照《最高人民检察院、中央军委政法委关于加强军地检察院公益诉讼合作的意见》部署，立足本地实际，全市开展军地合作公益诉讼专项行动，办理全省首例军地合作行政公益诉讼案件，有效维护了国防和军事利益，实现了政治、法律和社会效果的统一。此案由最高人民检察院在全国范围内推广。
积极稳妥地发掘新案例，回应人们的关注。围绕“公益”这一核心，本着审慎的态度，我们积极稳妥地探索公益诉讼的新领域。经济开发区检察院突出处理公民个人信息保护领域的案件，依法向湛江银保监分局发出检察建议，保护金融消费者的合法权益。文物和文化遗产保护领域的突出案件，廉江市检察院向市文化广播电影旅游体育局依法发布诉前检察建议，加强文化遗产保护。东岛革命烈士陵园是曲凯区检察院通过实地调查发现的。
存在设施污损、管理不善、公墓管理不善、非法占用土地等问题，督促经济开发区人口和社会事务管理局依法履行监管职责。
检察机关在公益诉讼中作为国家利益和社会公共利益的“照顾者”发挥着重要作用。短短两年，检察机关办理了一起案件，让群众感受到了公益诉讼的力量。
多方支持支持维护公益“蓝天”
湛江检察机关自觉把公益诉讼工作纳入党委和政府工作的大局，积极接受人大监督，始终与地方发展保持同频共鸣。市委书记郑多次就公益诉讼工作作出批示，并以市委、市政府名义召开公益诉讼工作推进会，有力地推动了湛江市公益诉讼工作的全面发展。2019年12月31日，湛江市人大常委会审议通过《湛江市人大常委会关于支持和推动检察机关开展公益诉讼的决定》，全力支持检察机关开展公益诉讼。
全面加强合作，打造公益保护合力。湛江市检察院和市消费者委员会共同签署合作意见，建立了一批合作机制，就消费者民事公益诉讼合作达成广泛共识，形成了推进消费者民事公益诉讼的合力。通过与市自然资源局联合签署合作意见，建立信息共享、信息通报、合作等12项联动机制，加强自然资源领域公益诉讼案件合作，共同研究解决重大问题，协调推进公益诉讼工作，形成共同保障公益的良好格局。会同市市场监管局制定意见，提高服务保障的准确性和有效性，优化经营环境，推进城市社会治理现代化。与市河道主管机关签订指导意见，促进行政执法与检察监督的无缝衔接，形成江河湖泊水资源、水生态、水环境保护合力。与市中级人民法院共同制定了《关于办理行政公益诉讼案件若干问题的意见》。在遵循行政诉讼基本制度的基础上，对案件的管辖、检察官出庭、预审会议的召开、委托鉴定等作了详细规定。，从而统一检察和法律两方面的认识，形成顺畅的工作机制，有效提高行政公益诉讼的效率。
借助“外脑”智慧提高办案质量和效率。成立了湛江市检察院专家咨询委员会，聘请了刑事、民事、行政法学学科、知识产权、党建等领域的30名领导和知名专家组成“智库”，利用“外脑”提高警务人员的法律监督能力和司法办案水平。以校企合作的方式拓展办案思路，邀请高校法律专家、其他行业专家学者、兄弟单位业务骨干共同探讨新、难、典型案件，增强对法律精神的理解和把握，提高案件质量。
凝聚社会力量，汇聚社会力量进行公益保护。湛江检察机关率先在全省地级市推行检察公益诉讼观察员制度，共聘用公益诉讼观察员655人，发挥公益诉讼观察员“情报官”作用，拓宽线索来源。依托“两个微终端”发布线索收集公告，开发“公益诉讼举报”小程序，完善多渠道、多渠道寻找线索的工作机制。为了有效扩大公益诉讼的覆盖面，提高公众意识，湛江检察机关定期开展公益诉讼宣传活动，向群众介绍检察机关公益诉讼的职能和职责，营造人人参与公益、积极提供线索的良好氛围。